环渤海确定三大发展轴 京津冀为核心晋蒙位列拓展区

根据国家发改委最近公布的《环渤海地区合作发展纲要》（以下简称“纲要”）的内容，环渤海地区要重点打造京沈－京石、京津呼（和浩特）新（疆）、青（岛）济（南）石（家庄）太（原）三大发展轴以及沿海、沿边两大开放带，发挥重要轴带对促进环渤海地区合作发展的支撑引导作用。

按此看，未来从青岛到太原，以及更远的到银川，以及北京到沈阳，北京到呼和浩特、包头、新疆，因为高速铁路的建成，或在沿线形成产业经济带。这与目前京沪、京广因为有普通铁路、高速铁路，从而形成经济带有些类似。

京津冀为核心

首都经贸大学城市学院教授安树伟认为，在京津冀规划之后，再编制环渤海地区规划很有必要。因为像环境治理需要内蒙古、山西等地参与，同时这两个地方对京津冀的能源起到了保障作用。

“这次规划使得将原先环渤海的经济区的范围再向山西、内蒙做了拓展。 京津冀是核心区，需要重点抓；山西、内蒙作为拓展区主要起到对核心区能源供应、生态保护的作用，也离不开。”他说。

《纲要》明确，其范围包括沿海合作区和内陆协作区，前者包括北京、天津、河北、辽宁、山东5省（市），这是环渤海地区紧密圈，重点建设京津冀协同发展区、辽中南地区和山东半岛地区三大区域，打造环渤海地区的核心区域和对外开放战略前沿，成为辐射带动整个区域合作发展的重要引擎。

内陆协作区包括山西、内蒙古两地，这是环渤海地区的拓展区，重点建设太原城市群和呼包鄂榆两大区域，打造环渤海地区与中西部、东北地区联动发展的重要平台和联系纽带，成为保障环渤海地区持续发展的战略空间和强力支撑。

概括起来，环渤海地区就是要形成以京津冀地区为核心，以辽中南、山东半岛地区为两翼，以山西和内蒙古为腹地，带动“三北”、辐射东北亚、对接“一带一路”的空间开发新格局。

而上述规划的范围突破了京津冀，也使得北京的产业向更远的地方转移提供了可能。目前北京到山东德州、内蒙古乌兰察布、山西大同的距离，比北京到河北部分城市的距离还要近。不过，国家发改委国土所研究员肖金成指出，北京企业转移到何处，要采取市场化的原则，过去北京与更远的内蒙古等地区有很多经济合作，未来要看企业的选择，不一定要迁往河北。

新经济带有望形成

而随着环渤海地区确定新的发展轴，几条国家新的经济带有望形成。

其中从天津-北京-呼和浩特-包头-新疆，沈阳-北京-石家庄，青岛-济南-石家庄-太原的沿铁路经济带呼之欲出。这些地区目前已经规划或者建设了部分高铁。

辽宁省政府参事冯贵盛指出，随着京沈高铁的建设，沿线高新聚集区正在快速形成。北京未来调整基本是以现代战略新兴产业为主体，原先一些产业有望向以沈阳为中心京沈通道转移，京沈产业带发展潜力比较大，有利于经济协调发展。

他认为，随着环渤海地区经济一体化，未来各个城市群将有新的发展，形成一个互相补充、相互依靠的一个状态，从而防止产业趋同化。

目前环渤海地区中有许多产业雷同，比如沿海港口城市的石化、重化工业产业相互竞争激烈。未来随着高铁建设后，沿高铁线应该有适应当地发展的产业带形成，很多不适合自身定位的一些城市产业将调整。

肖金成认为，各地根据区域发展都有自己合适的定位。比如沧州有很多盐碱地，有化工基础，适合发展化工产业。而在青岛到济南、石家庄、太原未来的经济带上，各个城市也有自己的定位，比如石家庄应该定位为华北商贸物流中心，因为这南北东西都有铁路。

“每个地区都可以根据具体的情况发展主导产业，这可以成为一个城市的名片。” 肖金成说。

安树伟亦认同新的多条经济带形成的看法。他指出，青岛到太原有客运专线、普通铁路，天津到北京、呼和浩特、包头也一样。这样，这些线路可为山西、内蒙提供能源等产品一条出海通道。整体来说是符合中国东向西、南向北几条大型经济带的布局的，“未来可能在中国北方形成一条横跨东部、中部、西部的经济带。”他说。