看准风向标 近一年24条影响国内售业的政策全在这

 近一年，国内的零售行业都不是很乐观，传统实体店曾面临“关店潮”，互联网+的出现让实体店更是雪上加霜，有的传统企业倒闭，有的不得不转型拥抱“互联网”。如果要说导致零售业举步维艰的局面，不外乎这两点：第一，”互联网+“的盛行，电商的崛起，给传统零售业带来了巨大的压力；第二、移动互联网时代下消费者消费行为的升级，足不出户，买尽天下。

    然而，除了以上两点之外，从宏观上来看，还有一点我们要谈到的。就是那些让零售业者又爱又恨影响零售业态的国家与地方性政策。以下为亿欧整理2015年下半年至2016年上半年，影响到零售业的主要政策。（非时间排序）

    一、国家政策：

    1、国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，提出加快发展“互联网+”11个重点领域，其中之一是推进“互联网+”电子商务的发展。

    中央财经大学中国互联网经济研究院副院长欧阳日辉说，“互联网+零售”既解决了传统商品交易过程中信息不对称的问题，使商品信息更加透明化与多样化，又能让企业通过大数据更好地了解消费者需求，从而有针对性地进行销售和生产。在传统零售业面临电商冲击的背景下，意见的相关内容能更好地促进企业利用互联网技术和思维进行转型。

    2、2015年9月29日，国务院办公厅印发《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》。意见称，移动互联网等新一代信息技术加速发展，技术驱动下的商业模式创新层出不穷，线上线下互动成为最具活力的经济形态之一，大力发展线上线下互动，对推动实体店转型，促进商业模式创新，增强经济发展新动力，服务大众创业、万众创新具有重要意义。

    3、为贯彻落实2015年中央1号文件、《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》精神，进一步推动农村电子商务发展，商务部等19部门联合印发《关于加快发展农村电子商务的意见》。

    与今年中央一号文件提出“支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设”相比，此次《意见》对社会资本开放的力度更大，不仅鼓励各类资本发展农村电子商务，并进一步明确提出“支持电商、物流、商贸、金融、邮政、快递等各类社会资本加强合作”。

    4、2015年9月2日，国家食品药品监督管理局公布《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法》（征求意见稿），征求意见期间为1个月。意见稿指出，该管理办法适合在中华人民共和国境内生产婴幼儿配方乳粉，其产品配方的注册管理，适用本办法。9月2日，国家食品药品监督总局(以下简称食药监总局)发布《办法》称，奶粉配方备案制将改为注册制，一个产品配方只能生产一种产品，每个企业不得超过5个系列15种产品配方。

    5、中共十八届五中全会2015年10月29日闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整，“全面二孩政策”会是母婴产业的红利。

    6、我国自2016年4月8日起实施《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》。

    主要内容：1、跨境电子商务零售进口税收政策适用于从其他国家或地区进口的、《跨境电子商务零售进口商品清单》，不属于跨境电子商务零售进口的个人物品以及无法提供交易、支付、物流等电子信息的跨境电子商务零售进口商品，按现行规定执行；2、跨境电子商务零售进口商品的单次交易限值为人民币2000元，个人年度交易限值为人民币20000元。在限值以内进口的跨境电子商务零售进口商品，关税税率暂设为0%；进口环节增值税、消费税取消免征税额，暂按法定应纳税额的70%征收。超过单次限值、累加后超过个人年度限值的单次交易，以及完税价格超过2000元限值的单个不可分割商品，均按照一般贸易方式全额征税。

    另外，还对现行《中华人民共和国进境物品进口税率表》进行调整。并在4月7日公布了第一批《跨境电子商务零售进口商品清单》，随之15号公布《跨境电子商务零售进口商品清单》（第二批）。

    7、跨境电商监管新政拟暂缓一年实施，专家希望企业在一年过渡期内早作调整。2016年5月5日至7日，包括国务院办公厅、商务部、财政部、海关总署在内的多部门主管领导，对跨境电商新政实施一月来的效果及影响进行了密集调研，并听取了包括唯品会、小红书、聚美优品、天猫国际在内的多个跨境电商龙头企业的情况。

    多部委之所以密集开展对新政影响的调研，是因为新政出台一月来，各种影响跨境电商进口的问题相继显现，特别是对以经营化妆品、保健品跨境进口为主的电商企业带来不小打击。

    8、根据国家税务总局发布的《关于推行通过增值税电子发票系统开具的增值税电子普通发票有关问题的公告》(以下简称“公告”)，从2015年12月1日起，推行通过增值税电子发票系统开具的增值税电子普通发票，消费者可以自行打印增值税电子普通发票的版式文件，法律效力、基本用途、基本使用规定等与税务机关监制的增值税普通发票相同。这意味着在政策支持下，电子发票可以报销入账。

    9、《网络交易管理办法》作出了允许自然人网店可以不经工商登记的特别规定，国家工商总局作出这项规定的出发点是鼓励创业。应该说，这项规定施行5年多来，对推动中国电子商务发展产生了积极作用。但5年时间过去了，形势和条件都发生了重大变化：一是商事制度改革让网店注册更加便利；二是不规范的自然人网店已成为制约电子商务可持续发展和损害我国国际形象的薄弱环节；三是自然人网店培育市场的历史使命已经完成。

    按照计划，《电子商务法》将在2017年以前出台。

    10、2016年初，国务院对《财政部关于口岸进境免税店政策和增设方案的请示》进行的批复显示，同意在广州白云、杭州萧山、成都双流等13家机场口岸各设1家口岸进境免税店。在深圳福田、珠海闸口口岸等6个水陆口岸各设1家口岸进境免税店。

    11、2016年5月9日，国务院发布《关于促进外贸回稳向好的若干意见》(以下简称《意见》)，提出实行积极的进口政策，完善进口贴息政策，重点支持先进设备、先进技术进口，鼓励企业引进消化吸收再创新。而在居民最关注的“海淘”方面，《通知》明确将继续降低部分日用消费品关税，以引导境外消费回流。

    为引导此类境外消费回流，财政部此前曾两次下调日用品类商品关税，首先在去年6月大幅降低护肤品、纸尿裤等进口日用消费品关税，随后发文明确今年进口日用消费品降税范围进一步扩大，箱包、服装等商品被纳入。再加上我国曾于2007年降低部分家用电器等商品的进口关税税率，据不完全统计，目前已有近300项商品正在享受或即将享受到进口关税降低带来的优惠。

    12、随着二胎政策的全面开放，为进一步提高婴幼儿及儿童纺织产品的安全性，国家标准化管理委员会发布了强制性的国家标准《婴幼儿及儿童纺织产品安全技术规范》，并将于2016年6月1日起正式实施。

    这是目前我国发布的首项专对于婴幼儿及儿童纺织产品的强制性国家标准。有业内人士指出，该标准的实施或致童装行业迎来最残酷的洗牌。

    13、2015年11月17日，国家工商总局针对网售商品的抽检发布《关于加强和规范网络交易商质量抽查检验的意见》，根据规定，第三方交易平台经营者所在地的省级工商部门负责组织对平台销售的商品进行抽检。对消费者因商品质量问题要求赔偿，第三方交易平台经营者不能提供网络商品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，要承担赔偿责任。在抽检过程中，平台要协助和配合抽检，不得拒绝或者拖延。

    14、国家工商行政管理总局2015年9月宣布，《网络商品和服务集中促销活动管理暂行规定》。从2015年10月1日开始，电商平台再进行集中促销活动就必须遵守《网络商品和服务集中促销活动管理暂行规定》，否则可能会被查处。对于卖家利用赠品来吸引消费者的，规定指出除正常销售的产品外，赠品的质量也应当符合《产品质量法》规定，并按规定提供“三包”服务。另外，电商平台不得“限制、排斥平台内的网络集中促销经营者参加其他第三方交易平台组织的促销活动”。

    15、2015年10月1日，《中华人民共和国食品安全法》正式施行，网上食品经营者也要“持证上岗”了，不仅要实名登记，还需明确管理责任，并依法取得许可证。这就意味着微信里匿名叫卖土特产、甜品等行为或将归为违法违规行为，同时，交易平台提供者未履行登记、审查责任的，或将面临最高20万元罚款。

    16、2015年7月20日，国务院法制办公布《化妆品监督管理条例(修订草案送审稿)》，化妆品市场的这一乱象将有望得到治理。送审稿规定，发布虚假化妆品广告的，由省级以上人民政府食品药品监督管理部门决定暂停销售该化妆品，并向社会公布；仍然销售该化妆品的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法销售的化妆品，并处2万元以上5万元以下罚款。

   二、地方政策：

    17、2015年7月20日，上海市政府印发《关于促进本市跨境电子商务发展的若干意见》，提出了包括设立跨境电商示范园区等12条意见，指出到2020年，上海市市跨境电商交易额占全市进出口总量的比重稳步提高，跨境电商发展水平居全国前列。

    18、2015年8月18日，北京市工商局召开的北京市落实《关于推动建立消费环节赔偿先付制度和健全消费争议快速和解机制的指导意见》，《指导意见》以“谁销售谁负责，谁提供服务谁负责”的原则，明确了经营者为消费维权第一责任人。同时，扩大了先行赔付的适用范围。综合购物中心、特色商业街区、商场、超市、摊位较多的集贸市场、批发市场、网络交易平台、电视购物平台均为先行赔付的适用范围。该《指导意见》已在2015年10月1日正式实施。

    19、山东临沂市人社部门研究制定了《关于进一步加强医疗保险定点零售药店管理工作的通知》（以下简称《通知》）。根据《通知》，从2015年9月21日起，全市医疗保险定点零售药店不得在店内（店门内所有的经营场所）经营、摆放化妆品、洗涤用品、食品、家用电器等日用百货。

    20、山西发布《关于发展商贸流通扩大消费的若干意见》规定，实施奖励和补贴，支持电子商务平台企业、农村电子商务、电子商务企业和跨境电子商务发展，促进消费。文件称，对将总部设在山西境内的、新增加的大型电商平台企业（年网络零售额超过1亿元及以上），经商务等主管部门认定，给予一次性100万元奖励。组织500家外贸企业免费入驻诚商网和敦煌网，加大宣传推广，帮助企业开拓国际市场。对企业利用第三方电子商务平台进行广告宣传、网络营销等发生的费用，给予70%的补贴。 　　

    21、2015年11月4日，《广州市电子商务发展专项资金管理试行办法》(征求意见稿)在市财政局网站公开征集意见，这份征求意见稿主要是针对电商企业。征求意见稿显示，在境外新上市的电子商务企业，可以获得300万元扶持；境内挂牌的电商企业，一次可以获得100万元支持。市商务委和市工信委每年最多可申请2.5亿元预算资金用于鼓励电子商务发展。征求意见稿称，该办法拟实施3年，11月12日前公众可向市财政局提交意见。

    其实，这只是广州市为了扶持电子商务产业的其中一个措施，此前广州市已经出台了《关于加快电子商务发展实施方案》、《关于全市电子商务和移动互联网集聚区总体规划布局的意见》、《广州市电子商务示范企业评价办法(试行)》等。

    22、2015年12月29日，甘肃省政府办公厅下发《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的实施意见》。《意见》明确提出，支持实体店利用互联网展示、销售商品和服务，引导大型商场开办网上商城。

    《意见》提出，鼓励线上线下互动创新。包容和鼓励商业模式创新，释放商贸流通市场活力。支持实体店利用互联网展示、销售商品和服务，提升线下体验、物流配送和售后等服务，加强线上线下互动，促进线上线下融合，提高服务水平。鼓励实体店通过互联网与消费者建立全渠道、全天候互动，增强体验功能，发展体验消费。鼓励实体商贸流通企业通过互联网强化各行业内、行业间分工合作，提升社会化协作水平。鼓励企业利用互联网逆向整合各类生产要素资源，按照消费需求打造个性化产品。

    23、北京市食品药品监督管理局2016年3月底出台了《北京市网络食品经营监督管理办法（试行）》，这意味着网络订餐、“朋友圈美食”面临更为严格的监管。

    据市食药监局相关负责人介绍，方案正式施行以后，或将不允许三文鱼等高风险生食上网销售，高风险生食主要针对一些动物类生食。而对于当下流行的“私房营养餐”等，未取得食品经营许可的个人，不得通过互联网销售自制的食品。

    市食药监局负责人表示，类似网络销售的寿司店刺身较易滋生微生物细菌，为了控制风险，对生冷鲜食的要求比较严格。此外，中央厨房形式的餐饮企业，不得通过外卖平台向消费者出售半成品食材。不得配送高风险的生冷食材，在配送过程中，必须用与食品相匹配的运输工具。

    24、2016年6月17日上午，京津离境退税互联互通启动仪式在首都机场举行，京津两地国税局、海关共同签署了《离境退税互联互通协作备忘录》，在全国率先实现离境退税跨省互联互通，今后，境外游客在京津区域内购买退税商品后，可自由选择离境口岸，并享受退税。

    离境退税政策是指境外旅客在离境口岸离境时，对其在退税商店购买的退税物品退还增值税的政策。去年7月1日起，北京作为首批城市，率先面向境外旅客实施购物离境退税政策。凡在北京连续居住不超过183天的外国人及港澳台人员均可享受购物离境退税政策，退税率为11%。天津市及时跟进，于今年1月1日实施该政策。

    后记：

    以上国家政策中主要是针对以下几个方面：推动“互联网+”的全面实施；对婴幼儿奶粉的管控对奶粉行业的企业进行“大洗牌”；加强美妆产品的管控力度；对电子商务的支持力度加大；二胎政策的全面开放等等。地方性主要是响应国家号召，根据地区实际情况制定合适的鼓励和限制政策。

    其中颇被零售业关注的莫过于跨境电商新政的落地，以及新政暂缓一年的消息，这给跨境电商好比是打了一巴掌给了一块糖，不是滋味。但是，就目前的跨境电商态势来看，并不是每个跨境平台都能烧的起这钱的。政府给出这一年的转型缓冲期，也是跨境电商界的一次“大洗牌”，那谁将会在压力之下破茧成蝶呢？

    另外，二胎单向开放近两年了，随之而来的全面开放，新一代的“消费群体”正吸引着零售业的关注，衣食住行方方面面，从宝贝到妈妈，从妈妈到家庭。在各种红利之下，谁又会成为下一个母婴产业链的巨头？