三部委力推“PPP+养老” 商业地产时代即将来临?

日前，财政部、民政部、人社部三部委发布《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》(以下简称“《意见》”)，《意见》显示，将鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式推进养老服务业供给侧结构性改革，加快养老服务业培育与发展，形成多层次、多渠道、多样化的养老服务市场，推动老龄事业发展。

《意见》指出，要重点引导和鼓励社会资本通过PPP模式，立足保障型基本养老服务和改善型中端养老服务，参与养老机构、社区养老体系建设、医养健融合发展的养老服务供给。

鼓励政府和社会资本在城乡社区内建设运营居家养老服务网点、社区综合服务设施，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年精神文化生活等形式多样的养老服务。支持政府将所辖区域内的社区养老服务打包，通过PPP模式交由社会资本方投资、建设或运营，实现区域内的社区养老服务项目统一标准、统一运营。

据《中国经营报》“中经·城事”记者了解，自《意见》发出后，不仅是养老业内十分关注，甚至还搅动了地产圈。因为据《意见》显示，政府还将鼓励政府将现有公办养老机构交由社会资本方运营管理。支持机关、企事业单位将所属的度假村、培训中心、招待所、疗养院等，通过PPP模式转型为养老机构，吸引社会资本运营管理。鼓励商业地产库存高、出租难的地方，通过PPP模式将闲置厂房、商业设施及其他可利用的社会资源改造成养老机构。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，现在提出对商业地产去库存的政策和方法比较多，这和过去盲目出让土地但市场消化不良有较大关系，但通过PPP+养老的模式或许是比较好的思路之一，对于企业来说如果能够结合政策来化解库存难题进行物业转换应该会有一定的作用。这样既能帮助政府完成任务，也可以兼顾企业盈利，也可以为老百姓提供养老服务等，应该可以达成比较平衡的关系。

中原地产首席分析师张大伟认为，《意见》鼓励商业地产做PPP养老其实和之前鼓励做租赁是一样的初衷和预期，核心是剔除商业地产的交易功能和产权属性，但多数企业可能对其并很看好，因为商业地产的交易属性和使用价值所带来的资产评估是不同的，对企业来说宁肯价格降低一点予以出售，也比商改租或商改养老来说来的方便和见效快，所以有可能意愿不是很强烈。

此外，国际上对于养老来说是一个福利性质的事业，能够盈利的也大都是少数高端养老机构，但国家鼓励企业来参与养老估计很难，虽然也有少部分企业在从事公益方面，但毕竟是少数或者说一些局部的尝试，毕竟企业是以盈利为目的的，目的不是很纯粹。而且凡是商业地产库存多的地方，大多是因为需求不足，想要就此消化库存可能要比预期的难度大.