国家发改委：主题公园分“三等” 严格控制周边房地产开发

近年来，各地先后建设了一些主题公园，成为旅游业创新发展的重要业态，但同时也出现了概念不清、盲目建设、模仿抄袭、低水平重复等问题，有些地区出现了地方债务风险和房地产化倾向。

日前，发改委等五部门联合发布《关于规范主题公园建设发展的指导意见》（下称《意见》），以规范主题公园的建设。

主题公园，是指以营利为目的兴建的，占地、投资达到一定规模，实行封闭管理，具有一个或多个特定文化旅游主题，为游客有偿提供休闲体验、文化娱乐产品或服务的园区。主要包括：以大型游乐设施为主体的游乐园，大型微缩景观公园，以及提供情景模拟、环境体验为主要内容的各类影视城、动漫城等园区。政府建设的各类公益性的城镇公园、动植物园等不属于主题公园。

《意见》明确了主题公园的规模等级。结合我国当前实际，将主题公园划分为特大型、大型和中小型三个等级。总占地面积2000亩及以上或总投资50亿元及以上的，为特大型主题公园；总占地面积600亩及以上、不足2000亩或总投资15亿元及以上、不足50亿元的，为大型主题公园；总占地面积200亩及以上、不足600亩或总投资2亿元及以上、不足15亿元的，为中小型主题公园。

其中，将严格控制新建、扩建特大型主题公园，省级政府对本地区特大型主题公园项目建设进行科学论证，对未经省级政府论证的项目不得报请国务院进行核准。合理规划大型主题公园，符合条件的可纳入本省（区、市）经济社会发展、旅游发展等重大规划和相关区域规划。

在规划布局上，要统筹考虑主题公园项目游客众多、人员密集的特点，合理规划选址布局，避免与住宅等人员密集区域交叉叠加。在主题公园周边地区，合理规划酒店、餐饮、购物、娱乐、交通等服务设施建设，控制与主题公园无关的住宅、写字楼等项目。

易居研究院智库中心研究总监严跃进对第一财经记者分析，对于主题公园来说，很多城市为了提高城市品质，会有各类投资的做法。但是目前主题公园的主题概念一方面没有真正挖掘，另一方面是部分主题公园的社区氛围没有培育出来。所以主题公园真正的城市品牌优化功能没有发挥出来。

“很多住宅项目为了找卖点，会围绕此类主题公园形成较多的概念，尤其是产品开发方面会和此类主题公园挂钩，导致很多房地产项目增加，最后反而影响了主题公园的品质。”严跃进说，部分主题公园经营也会有困难，这也会导致此类主题公园实际辐射效果不好，最终导致土地开发非常混乱，造成公园功能和周边住宅功能都缺失的问题。

对此，《意见》强调，要严控房地产倾向。各地区要严格控制主题公园周边的房地产开发，从严限制主题公园周边住宅用地比例和建设规模，不得通过调整规划为主题公园项目配套房地产开发用地。主题公园周边的酒店、餐饮、购物、住宅等房地产开发项目，必须单独供地、单独审批，不得与主题公园捆绑供地、捆绑审批，也不得通过在招拍挂中设置条件，变相将主题公园与周边房地产捆绑开发。对拟新增立项的主题公园项目要科学论证评估，严格把关审查，防范“假公园真地产”项目。