23部门联合下发19条硬举措促消费：重点推进文旅休闲消费提质升级

3月13日消息，经国务院同意，国家发展改革委等23个部门近日联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，从市场供给、消费升级、消费网络、消费生态、消费能力、消费环境等六方面提出19条硬举措。

这19条硬举措可以主要概括为（1）全面提升国产商品和服务竞争力（2）加强自主品牌建设（3）改善进口商品供给（4）进一步完善免税业政策（5）丰富特色文化旅游产品（6）改善入境旅游与购物环境（7）创新文化旅游宣传推广模式（8）结合区域发展布局打造消费中心（9）优化城乡商业网点布（10）加强消费物流基础设施建设（11）加快新一代信息基础设施建设（12）鼓励线上线下融合等新消费模式发展（13）鼓励使用绿色智能产品（14）大力发展“互联网+社会服务”消费模式（15）促进重点群体增收激发消费潜力（16）稳定和增加居民财产性收入（17）强化市场秩序监管（18）积极推进消费领域信用体系建设（19）畅通消费者维权渠道。

具体来看，19条硬措施的具体实施细则可达上百条，其中推进文旅休闲消费提质升级成为促进消费增长的重点工作，为对冲疫情影响、助力形成强大国内市场勾勒出一条清晰的路线图。

过去16年，中国国内旅游收入以年复合增长率17.52%的速度快速增长；2018年中国国内旅游市场收入规模已达到5.13万亿元；2018年文化部和旅游部合并，文旅产业成为国家战略性支柱产业。

消费是最终需求，是经济增长的持久动力，为顺应消费升级趋势，这次《意见》主要从丰富文旅产品、改善入境旅游、创新宣传推广三方面提出措施。

一、丰富特色文化旅游产品。

构建文旅多产业多领域融合互通的休闲消费体系，建设文化产业和旅游产业融合发展示范区。推动非物质文化遗产保护传承，打造具有中国文化特色的旅游购物场所。

推动重点城市加快文化休闲街区、艺术街区、特色书店、剧场群、文化娱乐场所群等建设，发展集合多种业态的消费集聚区。规范演出票务市场，加强对演出赠票和工作票管理，强化票务信息监管。

培育新型文化和旅游业态，鼓励博物馆游、科技旅游、民俗游等文化体验游，开发一批适应境内外游客需求的旅游线路、旅游目的地、旅游演艺及具有地域和民族特色的创意旅游商品。

促进全域旅游发展，提升国家级旅游度假区品质和品牌影响力。鼓励各地区因地制宜发展入境海岛游、近海旅游、乡村旅游、冰雪游、历史古都文化游等特色旅游。加快中国邮轮旅游发展示范区和实验区建设。

二、改善入境旅游与购物环境。

鼓励各地区、各行业运用手机应用程序（APP）等方式，整合旅游产品信息，畅通消费投诉渠道，改善旅游和购物体验。提升“智慧景区”服务水平，利用互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术做好客流疏导和景区服务。

加大入境游专业人才培养力度。提升景区景点、餐饮住宿、购物娱乐、机场车站等场所多语种服务水平。在充分考虑国家安全和人员往来需要的前提下，积极研究出台便利外籍人员入出境、停居留的政策措施。鼓励境内支付服务机构在依法合规前提下与境外发卡机构合作，为境外游客提供移动支付业务。

鼓励境外游客集中区域内的商店申请成为离境退税商店，优化购物离境退税服务。培育建设一批基础条件好、消费潜力大、国际化水平高的国际消费中心城市、国家文化和旅游消费示范城市，实施出入境便利、支付便利、离境退税、免税业等政策，形成一批吸引境外游客的旅游消费目的地。

三、创新文化旅游宣传推广模式。

编制前瞻性入境旅游营销战略规划，更好发挥各地区旅游推广联盟、行业协会和新媒体作用，持续推广塑造“美丽中国”形象。鼓励成立专业化的文化旅游形象营销机构，探索建立政府搭台、企业主导、线上线下融合、游客参与互动的全方位推广宣传模式。充分利用境外旅行社渠道，创新商业合作模式，促进境外旅行社宣介中国旅游品牌、销售中国旅游产品。

虽然中国文旅产业短期内受疫情冲击影响严重，但中长期来看，中国文旅产业正在成长为一个万亿级市场，拥有十足的潜力，面临行业天花板困境的房地产开发商们也早已经纷纷投资文旅产业，希望筑成为新的护城河。

相关统计显示，百强房地产开发商中布局文旅行业的企业占比约57%，且有近十家成立了专门的文旅公司（集团），包括恒大、融创、碧桂园和保利发展等，虽然各家玩法不一，但均对文旅行业充满这野心与希冀，加之国际上有迪士尼乐园、环球影城乐园巨头，国内也有华侨城欢乐谷、华强方特乐园成功先驱，在消费升级和政策支持下，中国文旅行业正在迎来一个战国时代。