国外政府都“发钱”，但我们不酸

如今，全球疫情形势依然十分严峻，各国纷纷出台相关政策，以应对疫情带来的经济冲击。相较于国内发放消费券等形式，国外很多都采取直接“发钱”的方式来刺激经济，保就业、促销费。不少国家都出动了史上最大规模的现金补助。

日本低收家庭发30万日元，美国每人发1200美金的支票，英国支付员工8成薪水...一起来围观下外国政府都有哪些措施。

01

各国政府疯狂“撒钱”

促进消费

 

日 本

日本政府敲定第3轮紧急经济对策，项目规模达约108万亿日元（约合人民币7.04万亿元），相当于日本GDP 的20%，成为史上最大规模的经济对策，也是全世界范围内最大规模的财政刺激。

● 向中小企业和部分家庭发放超过6万亿日元补贴，计划投入26万亿日元允许企业和个人延后缴纳税款和社会保险费，设置民间金融机构实施的无息贷款、无息担保贷款制度。

● 东京都对于配合政府的请求而停业的从业者将支付50万日元（约合人民币3.25万元）的“协助金”。

● 对资本金10亿日元以下的中小企业进行补助，包括自由职业者在内的个体经营者也在发放之列。给付金的用途不受限制，可自由使用。

● 拟向因疫情影响而收入减少到一定水平的家庭每户发放20万至30万日元(约合人民币1.29万至1.93万元)；

● 将通过发放折扣券和商品券扶持营业额锐减的餐饮业和旅游业。

　　

新 加 坡

新加坡政府共拨出近599亿新币（约3000亿人民币）应对新冠疫情。

● 房产税收优惠：符合条件的商业房地产业今年无需缴交房地产税。符合条件的商业物业，如酒店、服务型公寓、旅游景点、商场和餐厅等，能获得100％的房地产税返还。综合型度假村，可获得60%房产税返还。所有其他的非住宅型地产将会收到30%的房产税返还。

● 商业租户租金豁免：符合条件的租户可获得的租金豁免将从半个月延长至两个月，如商业住宿，餐饮，医疗保健等行业。

● 雇佣工资补贴：在职新加坡员工薪资补贴比率最高可达75%，补贴薪资上限也从3600新元提高至4600新元。对符合资格的自雇人士直接给予现金援助，每个月将获得为期九个月，每个月1000新元的现金补贴。

　　

韩 国

韩国中央政府将携手地方政府划拨9.1万亿韩元(约合人民币527.9亿元)预算，向收入下游70%的家庭发放灾害补助。

4人户的补助标准为100万韩元(约人民币5800元)，3人户的补助标准为80万韩元（约人民币4600元），2人户和1人户的补助标准分别为60万（约人民币3500元）和40万韩元（约人民币2300元）。申请具体时间尚未公布，初步定在5月中旬前后。

泰 国

● 针对由于疫情而影响就业的劳工、临时工和自由职业者，且没有政府基本社会保险的就业人员，每人每个月5000泰铢（约合1090人民币），连续给3个月，3月28日起开放领取。

● 电力局给予每户一居室2000泰铢，两居室4000泰铢的电费补贴。

澳大利亚

澳大利亚政府已经出台三轮的经济刺激方案，截至4月初，澳洲政府的刺激计划和补助方案已超3300亿澳元，相当于澳洲16%的GDP。

● 从3月31日起，政府给所有正在领取各种政府福利的人，发放750澳元的一次性现金补助。多达650万澳洲人可以领取。从7月13日起，继续发放第二轮的同标准补助。

● 福利领取者在他们现有的福利基础上，每两周可获得额外550澳元的福利金，救济金翻倍。

● 给员工每两周发放1500澳元的工资，补贴计划可长达6个月。兼职员工、雇佣了1年以上的临时员工、个体经营者都有份。

● 求职者、临时工和个体户等可以提前动用退休公积金。可在2020年7月1日之前申请动用最多10000澳元的退休金。在此之后的三个月内，可以再申请10000澳元。

● 营业额少于5千万澳元的企业可以获得2000到2.5万澳元的免税额，用于增加现金流。此外，这类中小企业可领取2万到10万澳元的免税现金补贴。

　　

美 国

● 总额2500亿的直接现金补助：个人补助1200美元支票（年收入超过7.5万美元的补助递减），夫妻补助2400美元支票（年收入超过15万美元的补助递减），每个儿童额外获500美元。补助金最早于4月6日发放。

● 失业者每周最多600美元（每月2400美金）的额外补贴，维持四个月。

　　

加 拿 大

● 只要在加拿大生活，是合法身份，在疫情中失去工作，或者没有失业但失去收入的民众，皆可向政府申领每月2000加元的紧急救助金。可领4个月，共计8000加元，10日内到账。

● 无工作无带薪病假者每人可以领1800加元（约合人民币9000元）救助金，最长15个星期。

英 国

● 补助受疫情影响无法工作的员工80%的薪水，每月最多可为每个员工补助2500英镑（约合20666人民币），一直到疫情结束。

● 对于没有雇主的自雇人士，直接现金补贴平时利润的80％，为期至少3个月，每月最高可补助金额为2500英镑，预计有95%的自雇人士能获得补贴。将于6月初开始发放。

　　

意 大 利

意大利政府推出的Cura Italia法令拨款250亿，使意大利赤字和GDP的比例从3.6％极速上升到大约5.4％。

● 疫情期间给百姓工资补助，最高1000欧元（约合人民币7800元）；

● 将对小型商店、商店、旅馆、餐馆、酒吧等受疫情影响大的行业进行延长租金税收抵免；

● 由五星级运动党支持的对市民们发放400至500欧的紧急收入，包括看护（Badanti）、管家（colf），以及所有种类的间歇性工作，其中还包括未报工做黑工的市民们，共计370万人。

希腊

● 向所有因企业关停而受影响的员工发放800欧元补偿金，作为3月15日至4月30日期间的补偿金，覆盖人数约50万，在4月初以员工工资名义发出。

● 发放总额约8亿欧元的补助金，向约170万人发一次性补贴以及代付45天社保金，进一步增加对70万个体经营者和自由职业者的财政援助；暂停80万企业的增值税征收和欠税追缴。

法 国

● 450亿欧元援助企业，并承诺为企业银行贷款提供3000亿欧元的“国家担保”。

● 企业因疫情关停或减少工作的，国家补助雇员工资的70％，每月最高为6927欧元。

● 暂停征收有收入问题的法国企业所需缴纳的房租和水、电、燃气费用。

　　

德 国

默克尔政府拿出了7500亿欧元(8000亿美元)的纾困方案一揽子计划，于当地时间3月25日获得议会通过，德国政府推出的财政刺激将占到其GDP总额的21%。

● 推出规模达6000亿欧元的经济稳定基金，为大型企业和雇员建立“保护伞”。其中4000亿是政府给企业的担保，企业可以利用这些担保获得贷款，每笔都是信贷授权。

● 预计拨款500亿欧元救助小企业和自由职业者：小企业主，1至5人就业的公司，包括个体户如艺术家，职业摄影师，护理员等，每月可得到9000欧元的补贴。规模 5人至10人的公司可获15000欧元，为期三个月。

● 短时工津贴：原则上短时工雇员可以获得净工资损失的60%作为补偿。如果雇员至少有一个孩子，可获得净工资损失的67%作为补偿。

西 班 牙

西班牙政府将调动2000亿欧元以应对新冠疫情。

每月个人收入低于200欧元，或是一个家庭的平均月收入低于450欧元，可以申请500欧元最低基本生活收入。在500欧元最低收入的基础上，家庭成员中如果有另一名成年人，将会增加250欧元。如有需要抚养的孩子，一个孩子再添100欧元。这样，对于一对夫妻带两个孩子的“常见家庭”来说，能够领到的最低收入是950欧元。最低基本生活收入的发放期限是3个月。

　　

葡 萄 牙

● 为葡萄牙公司和自雇工人提供92亿欧元的资金保证流动性。

● 为必须待在家里陪同其12岁以下子女的雇员提供特殊补贴，其数额为基本薪酬的66％（雇主支付33％，社会保障局支付33％）。仅适用于父母中的一人，但可以轮换；为必须待在家里照顾其12岁以下子女的自雇工人提供特殊补贴，数额为平均工资的1/3。

● 发放总额30亿欧元的可用信贷，其中，为餐饮等行业提供6亿欧元的信贷额度。

02

发钱？发消费券？

哪个更能有效促进消费？

纵观全球，各国针对消费的财政刺激政策大致可以归为三类：

● 直接发放现金，或个人收入税返还，以美国最具代表性；

● 发放具有通用性的消费券；

● 以某类商品或消费者为目标的价格补贴，如中国的“家电下乡”、美国的“现金换旧车”项目。

那么，为什么有的国家发钱，有的国家发消费券？这主要是与政策目标，政策的针对性，政策成本相关。

　　

发达国家直接发钱，实施成本较低

由于社会福利体系的完善，发达国家的社会成员往往没有储蓄的习惯，因此政府补贴收入后能够快速反应到消费上，一些国家甚至是以信用卡为主的借贷式消费，因为暂时性失业，信用卡还款受损，有可能会出现金融系统的不稳定。

因此，政府直接派发现金，可以维持私人消费水平的稳定性，维护金融系统稳定性，从而维持整体宏观经济的稳定。

另外，美国的自营职业者的比例比较低，不足5%，在新冠病毒疫情发生后，通过正式就业的劳动合同、工作时长以及失业登记体系，能非常快速地追溯到受到疫情影响的人口，及时发放工资补贴和失业救济。直接发钱的政策，实施的成本相对较低。

而在就业的非正式程度较高的国家，政策实施成本则较高。社会成员对未来生活的保障性和确定性仍然还很大程度上来自于个体的积累，通过发放现金的方式刺激消费的反应机制相对比较慢，长期来看最终会反应到消费上，但是对于应对新冠疫情的财政政策，主要是应急性策略，因此在很多发展中国家更倾向于采取直接提供服务或者是消费券等方式来应对这个问题。

现金和消费券，消费者花在哪？

2001年，学者Johnson等就美国网络经济泡沫破灭引起经济衰退实施的举措进行研究，通过对比在不同时间收到支票的家庭的消费，比较可信地量化政策对消费的影响。研究发现：

● 在收到支票的三个月内，平均大约20%-40%的钱被用于购买非耐用品，据此估算的短期边际消费倾向为33%；

● 在收到支票的半年内，大约三分之二的钱被花掉了。

而发放消费券则是一种比较中和的方式，既能够规避发放食物和现金的弊端，又相当于政府把一部分的购买力从自己手里转移到民众手里，从而能够在短时间内提升居民的边际消费倾向，放大乘数效应，使经济成倍增长。

1999年春，日本政府向大约3100万居民发放了购物券（消费券），每个15岁以下的孩子以及65岁以上的老人获得价值20000日元 （约合200美元）的购物券。购物券六个月内有效，必须在当地使用。实证研究表明，这增加了日本民众对准耐用品的消费，边际消费倾向在10％-20％之间。日本各界广泛认为该项目比较成功地刺激了消费。

不过，发放消费券等补贴手段虽然可以一次性地提升消费者支付能力，但并不能根本改变他们对于未来收入增加程度的预期，中长期仍需经济运行回归正轨。

　　

现金和消费券，哪个更有用？

至于发现金和消费券，哪个更能有效地刺激消费，这视乎边际消费倾向。

边际消费倾向，是指每增减1元国民收入所引起的消费变化。简单粗暴的说法是，现在给你涨100块工资，如果你决定花掉其中80块，而储蓄20块，那么边际消费倾向就是0.8。

居民消费受到消费意愿、消费能力、收入预期等因素综合作用，非典主要影响的是消费节奏，金融危机主要影响的是收入预期，本次可能兼具两种特征。

边际消费倾向越高，消费乘数越大，也就是说居民越愿意消费，对于经济增长的拉动作用就越大。

2009年1月，金融危机后的杭州，派发了第一批消费券，涵盖文化旅游消费、社会商品消费、生活服务消费三个领域，而根据使用效果，大部分消费券流向了生活必需品消费，如76.78%流向了联华华商、物美、欧尚等大超市。这实质上并没有额外增加商品消费，因为生活必需品是一定要买的，使用消费券购买必需品会使居民将本应用于消费的货币储蓄了起来。

在这里可以清晰看到边际消费倾向的影响，不管是直接派发现金还是消费券，实际收入的增加并不会全部被用于消费。虽然经济学者普遍认为，覆盖面更广的派发现金对消费的促进作用较大。但在拉动消费增量的目标下，显然发放消费券政策更适合中国国情。