聚焦两会|沈国军：夯实“就业—消费”链条 进一步扶持民营企业发展

两会期间，全国政协委员、银泰集团创始人兼董事长沈国军分别从商业、公共安全管理、环境保护等三个领域，对新冠肺炎疫情防控薄弱点、加快疫后经济复苏以及加快自然保护地立法等议题提出了针对性意见，形成了《关于进一步扶持民营企业发展，夯实“就业-消费”链条，促进经济复苏的提案》、《关于加强国家应急能力建设，适时组建应急救援部队的提案》以及《关于加快自然保护地立法，鼓励公众参与自然保护地治理的提案》。

回顾今年的前几个月，年初的一场疫情，对社会各界都造成了严重冲击，进入复工复产阶段，如何促进经济复苏，自然成了社会大众关心的共同话题。对此，沈国军建议促进民企休养生息，夯实“就业—消费”链条，具体建议如下：

一、注重对民营企业的政策倾斜，加大稳企业保就业力度。

目前，中小微企业是承载就业人口的重要渠道。从行业上来看，商业零售、餐饮住宿、家政服务、文体娱乐、教育培训、交运仓储、信息软件等生产和生活服务等第三产业，是就业人口最大的行业；从企业形态来说，大型批发市场、商业综合体、商业步行街、物流企业等民营企业，是就业人口大户。而这些企业均在疫情当中受到了巨大冲击。

在这种情况下，建议继续扩大针对中小微企业增值税减免范围，延长缓缴所得税的时限，延长支持疫情防控保供应相关税费政策实施期限。建议进一步扩大中小微企业缴纳养老、失业、工伤三项社保费的减免范围，扩大实施失业保险稳岗返还政策的惠及范围。

二、注重输血造血相结合，强化稳企业保就业的金融支持。

疫情发生以来，各级政府出台了数额巨大的资金支持政策，但很大比例的资金均被央企、国企、大型企业拿走，而经济最活跃、就业量最大的中小微企业仍然“嗷嗷待哺”。

建议对保持就业岗位基本稳定的中小微企业，延长延期还本付息政策，从宽处置其在贷款、担保、质押等方面的需求，并通过专项再贷款再贴现、激励国有大型银行发放普惠小微贷款、增加政策性银行专项信贷额度等方式，支持银行更多发放无息或低息信用贷款。

三、注重完善营商环境，营造企业休养生息的战略机遇期。

中小微企业数量众多、分布广泛、消费供应能力强、就业吸纳能力好，但却普遍缺乏市场风险抵抗能力，因此，急需政府营造良好的营商环境进行扶持培育，确保其发挥正面积极作用。

在复产复工的特殊时期、在中国经济转型的重要阶段，政府应营造中小微企业休养生息的战略机遇期，破除复工复产的不合理限制，尤其应避免政策过多过频的调整，而要体现出较强的政策柔性和灵活性，让企业获得稳定的心理预期，将更多精力转移到充分调动和激活生产力上，尽早恢复正常经营活动。

四、注重跨界协调，发挥重点企业在多领域的辐射带动效应。

在当下复工复产过程中，物流配送、公共卫生、社区物业、防疫物资生产等行业就业需求大，建议强化跨领域、跨部门协作，解决就业市场供需对接问题，以灵活就业缓冲疫情影响，进而降低对消费市场及经济复苏的负面冲击。

同时，对于主动不裁员、不裁岗的企业，各级政府应积极给予财政补贴或税费减免，尤其是对地方经济有重大贡献的重点企业，应鼓励其在多个相关产业领域跨界发展，创造就业机会，促进消费需求，发挥产业链辐射带动效应。

五、注重短期支持与中长期结构调整结合，促进扶持政策长期化、规范化。

当前，疫情冲击叠加中国经济调整周期，为各行各业的提档升级发展提供了机遇。在做好短期经济刺激的同时，应结合考虑中长期结构调整需要，建议固化目前行之有效的部分扶持政策，将其进一步吸纳进入立法层面，促使其长期规范地发挥积极作用。

只有充分解决了企业税赋过重、居民失业担忧、消费预期反复、社会保障较弱等根本性问题，才能解决内需疲软的问题，最终才能促进消费回补和潜力释放。