海南自贸港建设白皮书：国际旅游消费中心建设初见成效

6月20日，海南省发布了《海南自由贸易港建设白皮书（2021）》（以下简称《白皮书》）。《白皮书》重点从十一个方面描述了2020年6月中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）确定的相关政策和制度实施情况，全面展示中国特色自由贸易港建设成果。

海南自由贸易港建设一周年以来，进行了全方位的探索与实践，尤其在现代产业体系的建设方面，取得了瞩目的成绩。

构建“3+1+1”的现代产业体系

《白皮书》称，2020年疫情影响下，海南接待游客总人数6455.09万人次，实现旅游总收入872.86亿元，旅游业增加值占GDP比重达7.3%、旅游业对全省GDP的综合贡献率25.1%，成为全国旅游恢复情况最好地区之一。

2021年一季度旅游业进一步复苏，全省接待国内外游客2291.31万人次，增长168.1%；实现旅游总收入421.65亿元，增长293.5%。

为落实《海南省国家体育旅游示范区发展规划》，海南省全力推动体育、旅游深度融合发展。目前，全省共有6家5A级景区、23家4A级景区、26家3A级景区，评定国家旅游度假区1 家，省级旅游度假区3家。三亚吉阳区、保亭县、陵水县获评国家全域旅游示范区。成功举办海南国际旅游岛欢乐节、海南岛国际电影节、三亚国际音乐节等活动。

交通运输部将中资方便旗邮轮海上游业务的邮轮企业及邮轮的市场准入许可、仅涉及海南自由贸易港港口的外籍邮轮多点挂靠航线许可权限下放海南。启动中资方便旗邮轮海上游航线试点，允许国际邮轮运输企业开发拓展邮轮特色产品。

《白皮书》透露，一年以来，海南的现代服务业规模持续扩大，服务业对经济增长的贡献率达95.8%，2020年以新兴服务业为主的其他营利性服务业和批发零售业增速均将近20%。

热带特色高效农业增收迅速。2021年一季度，全省橡胶、槟榔、椰子产量同比分别增长220.9%、98.1%、4.7%；休闲农业接待游客人次、营业收入同比分别增长31.9%、26.7%。

2021年5月，《海南自由贸易港投资新政三年行动方案（2021-2023年）》发布，在发展旅游业、现代服务业和高新技术产业三大主导产业基础上，将热带特色高效农业和制造业纳入鼓励发展的范畴，构建“3+1+1”现代化产业体系。

投资与税收

随着海南自由贸易港外商投资准入负面清单、放宽市场准入若干特别措施出台实施，海南国际投资“单一窗口”正式上线。《总体方案》发布以来至2021年5月31日，全省新设市场主体37.5万户，市场主体总数达到130.7万户。

同时，离岛免税购物新政率先落地、成效显著。《白皮书》透露，自2020年7月新政实施截至2021年5月，海口海关监管离岛免税购物金额431亿元、5531万件、购物旅客611万人次，同比分别增长219%、239%、101%。目前离岛免税店增加至9家，经营主体增至5家。

值得注意的是，2020年全球奢侈品销售额下降23％，在中国却增长48％，海南贡献了其中一半业绩。

部分进口商品“零关税”政策陆续出台实施。“一负三正”“零关税”政策中三张清单已出台实施。鼓励类产业企业所得税和高端紧缺人才个人所得税15%优惠等政策落地实施。现行增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费也进行了简并。

到2025年基本建成国际旅游消费中心

在今年1月发布的《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中，海南省提出，要坚持把全省作为一个大景区来谋划布局建设，加强旅游供给侧结构性改革，注重需求侧管理，促进旅游消费提质升级，提升旅游国际化品质，加快建设国际旅游消费中心，打造国际知名度假天堂、康养天堂、购物天堂和会展高地，努力形成“处处有旅游、行行加旅游”的全域旅游格局。

具体目标为，到2025年，接待游客总人数突破1.1亿人次，旅游总收入突破1800亿元，基本建成具有世界影响力的国际旅游消费中心。

为此，要积极拓展旅游消费业态，加快创建全域旅游示范省，并提升海南旅游国际化水平。尤其是要形成以海洋旅游、购物旅游、医疗康养旅游、生态旅游、会展旅游为主，多种旅游形式聚集的全业态旅游消费模式，不断拓展旅游消费空间。

下一步，海南将持续扎实推进自由贸易港建设，做好政策宣介、政策落实、招商引资、招才引智、风险防控等重点工作，加快推进封关运作研究，按照时间节点推进各项既定目标任务落地落实。