全国首部！广州印发建设国际消费中心城市发展规划

​3月8日，广州市人民政府正式印发《广州市建设国际消费中心城市发展规划（2022—2025年）》（以下简称“规划”），这也是全国首部国际消费中心城市主题规划。

规划中围绕广州城市商贸环境的优势与短板进行了系统性分析，也结合广州城市商业发展的实际情况，提出打造高质量国际消费中心城市的发展定位与目标。

作为千年商都，两千多年历史孕育的广府文化、粤商文化，是推动广州经济社会持续发展的深厚动力，成千上万粤商传承商脉，连通海内外形成覆盖全球近200个国家的商业网络，构成了广州独特商贸基因，促使广州形成良好的营商环境和深厚的商贸基础。

广州地处大湾区中心，素有“中国通往世界的南大门”之称，是集公路、铁路、航空、水运等国家级枢纽为一体的国际性综合交通枢纽城市，独特的区位与交通枢纽优势之外，广州同时具备国家中心城市的服务优势、“世界工厂”的产地优势，以及以广交会为龙头的会展优势，为打造高质量国际消费中心城市奠定夯实基础。

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在这些宏观优势之外，广州商贸消费向来发达。

//消费规模领先

广州作为拥有约1800万常住人口的一线城市，2021年城市接待过夜旅游人数4307.73万人次，其中，入境旅游者164.77万人次，境内旅游人数4142.96万人次，具备广阔的消费市场。

2021年，广州地区生产总值突破2.82万亿元，城市排名全国第四。“十三五”期间，全市社会消费品零售总额连续突破8000亿元、9000亿元，“十四五”开年之际突破万亿大关，2021年实现社会消费品零售总额10122.56亿元。批发零售业商品销售总量位居全省第一、全国前列。

//消费资源集聚

凭借广交会等平台，广州一直是优质名品的全国集散中心。珠三角成熟的工业体系为广州的消费市场提供了强大的产业支撑。

· 在时尚消费领域，广州品牌培育屡获突破，诞生了一批本土美妆和服饰品牌。据统计，广州化妆品企业注册登记数量全国第一，占全国比重50%以上，荣膺“2020天猫新国货美丽之城”。

·广州本地老字号数量众多、特色明显，“广州老字号”企业达到138家，品牌享誉国内外。

·国际一线品牌的首店首发不断增多，太古汇、天环广场等高端商业综合体内首店数量领跑华南。

·在餐饮领域，“食在广州”是广州重要的城市名片。广州餐饮行业发展良好，行业规模大，是全国首个餐饮总收入破千亿元的“餐饮大市”；广州餐饮市场活跃度高，餐饮门店数量超22万家，餐饮菜系丰富度高，形成粤菜领先，川菜、湘菜追赶，多菜系并存发展的多元化格局，是名副其实的“美食之都”。

此外，广州还是全国“粤菜大本营”。广州的早茶文化、粤菜文化底蕴深厚、经久不衰，全市粤菜门店数量超3.8万家，占全国1/8；广东百强餐饮企业中，集团总部设在广州的粤菜系企业达20个。

//消费载体众多

全市商服类建筑面积约6500万平方米，其中零售商业建筑约3300万平方米。

全市有551家各类专业市场，商户约80万户，从业人员超过150万人，年交易总额超过1万亿元。其中，具有全国或国际影响力的市场有300多个，白马服装市场、美博城、万菱广场、黄沙水产市场、芳村茶叶市场、三元里皮具市场、新塘国际牛仔城、江南果菜市场等已成为细分领域的“领军市场”。

//消费业态创新

2021年，广州限额以上批发和零售业实物商品网上零售额为2209.07亿元，同比增长12.6%，占社会消费品零售总额的比重从2019年的13.9%上升到2020年的21.8%。跨境电商发展走在全国前列，广州跨境电商进出口规模已从2014年的14.6亿元增加到了2021年的675亿元，增长46倍，零售进口规模连续8年全国第一。

当然，短板也显而易见。

//商业载体品质化不足

广州除天河区外，各区优质商业存量规模及优质运营商数量均存在较大缺口。

截至2022年第二季度，广州优质零售商业20总存量约479.3万平方米，位居国内一线城市第四，距离北上深的优质零售商业总存量有一定的差距。据第三方机构不完全统计，广州人均优质商业面积0.3平方米，与上海（0.8平方米）、北京（0.7平方米）差距较大。

近十年间，中心城区商业设施和业态逐步老化，传统商圈日渐衰落；同时在电商的冲击下，商圈吸引力大打折扣。外围城区的商圈规模提升缓慢、吸引力不强，新增大型商业项目较少，吸引力及客流量未有明显提升。

//优质商业运营商不足

相较于其他国内一线城市，进驻广州的优质商业运营商数量及运营规模均较少。根据戴德梁行数据显示，截至2022年，进驻广州的优质商业运营商项目数量合计12个，与上海（67个）、北京（32个）有较大差距。广州现有核心商圈、核心地段主要商业存量由本地国有企业运营（包括天河城系列、广百系列、花城汇、维多利广场、国金天地等），运营主体较为单一，缺乏多元化运营特色，国内外第一梯队运营商大部分未能落地商业项目。

//国际知名品牌渗透率较低

根据戴德梁行数据统计，2021年，广州进驻国际奢侈品品牌数量为97家，位居全国城市第11名，奢侈品品牌门店数量为54家，位居全国城市第9名，奢侈品消费者总量占全国约1.50%，排名第9。

2021，广州新增首店数量超过214家，但国际知名品牌首店数仅有8家，其余以本土品牌为主，知名品牌首店国际化率较低，与自身城市经济人口地位不匹配。

//广州的特色产业品牌转化不足

广州拥有纺织服装、皮革皮具、美妆日化等产业集群，但主要集中在低端加工、代工环节，产品低端化、同质化问题明显，缺乏以品牌为引领统筹设计研发、运营销售等高价值环节，导致大部分产品缺少市场竞争力。

//广州传统老字号发展存在不足

在发展规模上，广州“中华老字号”有35个，排名全国第五，与上海（180个）、北京（116个）差距悬殊。其他本土老字号企业经营模式单一传统，难以满足年轻消费群体的个性化消费需求，总体经营状况不容乐观。

//国际化水平不足，国际消费力有待进一步提升

广州尚未充分挖掘自身的历史文化资源，未构建能形成具有强大吸引力的国际旅游消费目的地。广州暂无世界文化遗产旅游资源，5A级景区仅2个、4A级景区仅28个，与北上渝杭等城市存在较大差距。

此外，国际交流活动的带动作用未充分凸显。疫情前，广州举办国际会议数量仅17场，举办国际体育赛事32场，处于国际消费中心培育建设城市的中游水平（2019年）。国际交流活动少导致广州对国际人群的消费吸引较低。尽管疫情前广州入境旅客高达899.4万人次（2019年），入境旅客数量全国排名第2，但在入境游客的构成上，绝大部分来自港澳台地区，外国游客占比仅为38.5%。

//消费链条体系化程度不足

强大的产业体系未能有效调动消费意愿。广州的消费品生产企业普遍呈现小而散状态，例如纺织服装、皮革皮具等消费品生产企业多为自发、分散的家族化经营，同质化问题较严重，缺少资源统筹和中长期战略规划布局。广州纺织服务业产业集群大多分散在全市的村级工业园或城中村中，产业集聚效应较弱，尚未形成具有国内外影响力的超大型园区。

另一方面，广州文化影视、体育、教育、医疗等服务行业的消费功能不完善，服务消费的模式尚不成熟。此外，消费与其他功能在空间缺乏有效融合。例如广交会展馆周边功能单一，未能有力带动游客消费。空铁枢纽交通功能与消费功能结合不够紧密，无法有效截留过境旅客，过境人流无法转化为消费客流。

基于广州的商贸发展情况，规划中也就广州打造国际消费中心城市提出了明确的发展定位与目标。

适应新发展阶段国内消费升级和消费全球化发展的新趋势、新要求，以千年商都建设为着力点，构建国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的发展格局，统筹好消费需求侧和供给侧，兼顾好实物消费与服务消费，协调好线上消费和线下消费，依托广州强大的产业基础、交通优势和服务能力，高站位、高质量、高效率、高标准将广州建设成为消费人群高度汇聚、消费文化繁荣发展、消费场景新型示范的千年商都，为活力全球城市建设注入新的动力，打造实现老城市新活力的新时代示范、“四个出新出彩”的代表典范、人民美好生活的广州样本，实现“广聚天下客、广卖天下货、广货卖天下”，成为全球综合性国际消费中心城市、引领中国现代消费时尚潮流的新标杆。

·全球综合性国际消费中心城市。加快融入新发展格局，提高广州高效对接国内外消费市场的互联互通能力，营造国际化、市场化、法治化市场环境，打造具有全球影响力和知名度的标志性商圈，集聚国际消费资源，增强“买全球、卖全球”的辐射力，把广州建成国际知名消费品牌进入国内市场特别是华南市场的首选地。

·商业活力绽放的千年商都。以场景营造重塑千年商都魅力，演绎现代精致生活，创造美好生活的广州样本。充分发掘海丝文化、岭南文化等传统文化特色，发扬华侨重商传统，以新消费为“老城市”注入“新活力”，实现“四个出新出彩”。推动专业批发市场根据各自的产业特点选择不同的场景化升级路径，挖掘传统商业历史遗址的价值，彰显商业活力与魅力。

·引领中国现代消费潮流的标杆城市。充分发挥商都优势，拓展与国际消费市场紧密对接的通道，大力发展彰显本土特色和文化魅力的消费品牌和商品，打造国内知名品牌、原创品牌的全国性或区域性首店、旗舰店，把广州建成面向国内外全面展示中国制造和服务品牌的重要门户；引领消费潮流，挖掘广州时尚特质和文化底蕴，以时尚引领消费，以潮流助推消费，促进时尚与科技的紧密融合，把广州建成服务华南地区和全国、辐射全球特别是“一带一路”沿线国家的时尚商品、品牌、活动的展示发布中心和体验中心。

·汇聚区域资源的大湾区消费枢纽。引领湾区合作，深化穗港澳合作，强化广深“双城”联动，以南沙为极点推动与横琴、前海两个合作区的战略互动，整合区域高端消费资源，共建共享现代产业体系与优质生活圈，携手打造交通、产业、空间、政策协同的大湾区国际消费枢纽。

未来发展将聚焦“国际”、紧扣“消费”、突出“中心”，围绕“产业型”“流量型”“服务型”特征建设国际消费中心城市，大力提升广州国际知名度、通达便利度、政策引领度，增强消费繁荣度、商业活跃度，更好汇聚全球消费资源、吸引全球消费人群。

用5年左右时间，基本建成“湾区制造”引领、全球资源荟萃，错位互补协同、城乡生态包容，文商旅体融合、岭南文化凸显，自由便利流动、交向互济共进，面向世界的数智化、时尚化、现代化国际消费中心城市，焕发“千年商都”的经典魅力与时代活力。

·提升国际知名度。吸引具有全球视野和国际品牌运作能力的国内外商业投资商、运营商来穗投资运管，打造国际知名品牌重要集散地、新品首发地，成为国际组织机构进驻、国际消费者游购、国际性会展会议举办、国际性赛事组织的首选地，实现从“卖全球”向“卖全球、买全球”转变。推动国际交往中心与国际消费中心协同共建，实现城市形象地位的国际传播力、影响力显著提高，成为近悦远来的著名全球城市。

·增强消费繁荣度。制造业品质化、高端化、价值化大幅提升，“湾区制造”“广东制造”品牌充分彰显，匠心独造的广州名品名牌深入人心，“定制之都”“买在广州”闪耀世界，成为国潮好货重要诞生地、全球新品重要策源地，创新消费供给的智造名城。推动新业态、新模式持续快速健康发展，进一步巩固提升“电商之都”地位，促进文、商、旅、体、医、美（容）深度融合，数字艺术、数字创意蓬勃发展，提升城市消费能级，提升“乐玩广州”“美在花城”世界影响力，成为引领消费升级的时尚之都，建成满足多元需求的服务高地。

·提高商业活跃度。建成国际级、城市级、现代社区等层次清晰、便利舒适的现代消费网络体系，建成一批具有全球影响力的标志性商圈，打造一批引领全球消费风向的名节名展，把广州打造成具有国际影响力的时尚文化交汇点、时尚活动荟萃地，建成具有国际影响力的时尚之都。

·提升到达便利度。国际综合交通枢纽能级显著提升，建立面向全球、四通八达、抵离便捷、接驳高效的立体交通网络。国际航线覆盖城市和地区数量持续增加，国内高铁联系度大幅提升，市内地铁通达便利程度显著提升。优化交通枢纽与商圈、商业街区、标志性景点等交通对接，促进商业服务设施与市政交通的便捷互联。

·凸显政策引领度。突出政府统筹协调，建立高效的组织领导和部门协调工作机制；遵循城市发展规律和市场规则，加强政策创新与规划引导，锚定“国际”重要方向、积极扩大内需、促进消费，从企业培育、营商环境、金融支持、用地供给、人才支撑等方面营造良好消费政策环境。